广东自贸试验区前海蛇口片区形象拱门。 摄影_孙海
文_梁钟荣
“三个新自贸区各有侧重，广东自贸试验区对东南亚的影响大一点”，全国政协委员、海协会会长、前商务部部长陈德铭表示，广东自贸试验区不仅面向港澳，还要向东南亚地区发挥影响。
问题在于，此前内地与香港已经签署了10个CEPA协议，地理接壤港澳两地的深圳、澳门在前海与横琴已展开金融、教育、物流等紧密合作实验； 2014年，中国与东盟贸易额达4803.94亿美元，广东则占据其中三分之一强，未来广东如何以自贸区这张牌撬动港澳和东盟两个支点？
三个区定位有合有争
数据显示，广东自贸区规划中的总面积116.2平方公里，其中广州南沙新区片区60平方公里、深圳前海蛇口片区28.2平方公里、珠海横琴新区片区28平方公里。“在广东省内，不同自贸试验区的产业规划布局是不一样的。”广东省发改委主任李春洪解释，前海发展现代服务业，横琴将支撑澳门现代旅游业的发展，而南沙的面积最大，承担了对广东发展的带动作用，南沙在生产性服务业方面，比如航运上，将为广东和珠三角考虑得更多。
根据《中国（广东）自由贸易试验区管理办法（省商务厅送审稿）》（以下简称“送审稿”）显示，广东自贸区的功能定位为：积极扩大服务业对港澳开放，发展新型国际贸易方式，探索建设现代金融服务创新区，推进政府职能转变，营造法治化国际化营商环境，打造CEPA(即《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》)升级版和海关特殊监管区域升级版。
具体到三片自贸区，南沙新区是要打造成为粤港澳全面合作示范区，前海是要打造成为粤港现代服务业创新合作示范区，而横琴则是要建设成为粤港澳紧密合作示范区。三者定位各有侧重，互补错位发展，但都是促进粤港澳合作的重要载体。
细分起来，南沙片区的定位是：在构建符合国际高标准的投资贸易规则体系上先行先试，重点发展生产性服务业、航运物流、特色金融以及高端制造业，建设具有世界先进水平的综合服务枢纽，打造成国际性高端生产性服务业要素集聚高地。
相比南沙，前海、横琴在整个广东自贸区的定位设定中，总方向都是服务港澳、对接港澳。“依托于澳门，更注重葡语经济圈。”横琴新区党委书记刘佳分析，可以通过横琴自贸区这个平台，与巴西、葡萄牙、安哥拉3个葡语系龙头国家建立自贸平台，打通拉丁美洲、欧洲以及非洲自贸通道，为扩大开放探索新途径、积累新经验。
而前海的使命，更多则是发展以跨境人民币创新为核心的现代服务业，支持香港的繁荣稳定。这也让前海的政策制定全面向港资企业倾斜。就在广东自贸区批复前夜，前海刚公布了50条深港合作政策，作为主打现代服务业的前海，计划到2020年港资服务业规模突破1000亿元。
前海管理局局长张备表示，自贸区成立后，前海将叠加享受自贸区的功能和政策，成为国内开放度最高、吸引力最大的改革地区之一。他表示，前海是“特区中的特区”，是国家唯一一个深港现代服务业合作区，是“一带一路”的重要战略支点，也是获批的广东自贸区的重要板块。“三大国家战略集于一身，在全国独一无二”。
不过，在一位自贸区观察人士看来，广东自贸区内的三大片区均会有竞争对撞，“甚至深圳内部的前海和蛇口都会有竞争”，因为包括现代物流、互联网金融、科技等产业均为三大片区的发展重点，甚至游艇产业也会遍地开花。“但这并不是坏事，就像之前上海自贸区与前海的竞争一样。”
CPEA和自贸区的框架一起套
“广东自贸试验区如果能把港澳的优势与内地的优势相结合，将有望形成两岸四地加上国际全方位高端合作的模式。”在国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张燕生看来，面对全球大变局，广东要构建的自贸试验区体系，港澳是广东很重要的一张牌。
中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉接受记者采访时表示，广东自贸区的特色在于面向港澳。广东与港澳已基本实现服务贸易自由化，开放的部门占全部服务贸易部门的95.6%。广东自贸区的设立，将会有利于解决服务贸易自由化过程中的障碍，比如法律障碍、商事登记等问题，推动服务贸易自由化的正式落地。
相较于其他区域，与原先申报方案相比，广东自贸区调整幅度较大，其中南沙区域由申报的7.8平方公里扩充至60平方公里，并将10平方公里的万顷沙保税港加工制造业区块纳入；深圳部分也得以扩容，除了前海的15平方公里之外，还增加了13.2平方公里的蛇口工业区区块。其中，前海深港合作区是广东自贸区最大亮点，其总体思路是利用粤港两地优势，进一步深化合作，以现代服务业的发展促进产业结构优化升级，重点发展金融、信息、贸易、会计等现代服务，为现代物流、航运服务、供应链管理、创新金融等提供强有力支持。
问题在于，在过去10年中，国家与港澳签署了10个CEPA协议，但总体而言除却自由行外，双方的经济整合度并不大。
前海管理局保税港区管理处处长刘晓说，过去的CEPA已经相当开放，但是也被批评是“大门开了，小门没开”，在准入环节和一些细分领域没有实质性开放，而自贸区将来运用负面清单这样的形式，“法无禁止即为可为”可以进一步推动服务业的集聚，深化深港合作。
正是在此基础之上，2014年12月18日广东与香港澳门分别签署了《广东与香港澳门基本实现服务贸易自由化的协议》，《协议》是特区政府与商务部在CEPA框架下参照国际标准制定的自由贸易新协议，开放的深度和广度都超出了以往的CEPA措施。新的CEPA协议条款于今年3月1日正式实施。
商务部台港澳司港澳处副处长姬文林指出，配合内地行政审批制度改革，届时将给港澳投资者最大的便利，给港澳最大的最惠待遇，即以后中国与国外的签署的所有优惠都自动给予港澳。他补充道，广东与港澳服务贸易自由化政策是广东独有的试点政策，是对外开放最大的特征，还将拥有上海所不具备的对外开放政策优势。
综合开放研究院院长郭万达分析，CEPA和广东自贸区，实际上既有重叠又有区别。从对象看，重叠的是对香港澳门全方面位开放，区别则是自贸园区还向全球投资者开放。就范围看，广东与港澳服务贸易自由化将覆盖粤全省。
管委会依托现有框架基础
值得关注的是，《送审稿》设专章规定了“粤港澳深度合作机制”。其中，在服务业扩大开放方面，明确自贸试验区在CEPA框架下实施对港澳更深度开放，重点在金融服务、商贸服务、专业服务、科技文化服务和社会服务等领域。
广东自贸区涵盖的前海、横琴、南沙等地，除了争取自贸区金融政策，也一直在与“一行三会”沟通，争取适合港澳特点的金融政策。
另一方面，四大自贸区首秀，除了挂牌时间之外，自贸区如何推进也颇受关注。
目前，四大自贸区组织架构基本确定。上海、天津、广东、福建都会设立省级工作领导小组，其中上海、天津都会设立自贸区管委会，统一管理几个片区，广东、福建则不会设立这样的管委会，而是几个片区分别设立管委会。4月20日，国务院新闻办举办的自贸区新闻发布会上，上海、广东、天津、福建四省市负责人齐聚北京，亮相的四位官员，包括上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明、广东省委常委、常务副省长徐少华、天津市副市长阎庆民、福建省副省长郑栅洁，都直接或间接负责当地自贸区的管理工作。
商务部部长助理王受文介绍，之所以上海自贸区扩区并新设三个自贸区，是为了与上海自贸试验区形成对比、互补试验，通过试验的多样性验证制度创新措施复制推广的可行性，来建设更多改革开放的试验田。
此外，《送审稿》还提出，建立行政咨询体系，成立由粤港澳专业人士组成的专业咨询委员会，参与自贸试验区重大决策。