文_苏化语
当个难民
当斯诺登从香港去俄罗斯的时候,他使用的是自己的美国护照,然后他在俄罗斯机场即向包括厄瓜多尔在内的数个国家申请了避难。维基解密的创始人阿桑奇说斯诺登已经得到了厄瓜多尔的“特别难民旅行文件”,尽管厄瓜多尔并没有承认,但阿桑奇说的确实是一种普遍的免护照出国方式:当难民。
根据联合国的统计,2012年,有超过700万人成为了难民,而他们之中的绝大多数人都是没有护照的。当然,一般来说,他们至少都有某种身份证件,但据联合国难民署官员拉里·容克介绍说,有些难民就算完全没有身份证件,也可以直接在国界线上注册成为难民。“简单来说,这完全取决于接收国的意愿,如果他们愿意接收一个没有护照的人,那么谁也管不着。”美国难民和移民署主席拉维尼亚·里蒙说,现在美国每年从世界各地接收大概60000个难民,其中只有屈指可数的几位拥有护照。
阿桑奇说的所谓“特别难民旅行文件”就是各个难民接收国给没有护照的难民使用的护照代替文件,以美国为例,他们所接收的难民都有一份叫做I-94的文件。当然,也不是所有国家和地区都承认这种文件的。“如果我们从马来西亚接难民过来,就必须在香港经停,然后再飞来洛杉矶,”里蒙举例介绍说,“因为香港承认这种文件,于是他们就能放行。”英国和加拿大等国家,还有国际红十字会也会颁发类似的文件。
如果没有这类文件的话要怎么办呢?专打引渡相关官司的道格拉斯·麦克纳比说,如果某个国家想要让某人乘坐他们的国有航班旅行,那么就算没有文件也可以,只要其接收国同意即可。
弄本旅行证
还有一类不需要护照的情况,就是采用旅行证旅游。当然,基本上没人愿意这样:大多数申请旅行证的人,都是因为在国外旅行的时候遭遇了护照丢失或护照被盗的大麻烦。在这种情况下,丢失护照的人可以向大使馆提出申请补办护照,但办护照的要求比较多,需要出示多种身份证明文件,而且时间花费通常需要达到数月,所以在这种情况下,大多数人都会选择办理一个旅行证。
比如说,如果你去西班牙旅游或者探亲,却不慎遗失护照,又急于回国的话,就可以去中国驻西班牙的大使馆或各个领事馆申请旅行证。
旅行证通常两年有效,一般需要5个工作日的办理时间,费用26欧元;不过,使馆跟领事馆需要你提供原护照复印件或国内身份证复印件,还有西班牙警察局出具的报警单,以及关于护照丢失经过的书面详细说明。如果没有相关身份文件,使馆跟领事馆就需要向相关部门核实身份,所以取件时间就可能还要往后推延。
一旦取得了旅行证,这个没有护照的人就可以回国了。不过值得注意的是,这种旅行证并不能代替护照,它只能用于登上一架单程飞机,“这有点像某种假释证明,”英国《独立报》旅行编辑西蒙·卡尔德说,“要求你直接去你的目的地,中间不能耽搁也不能乱来。”比如说,中国旅行证只能用于持有人返回中国使用,不能用于进入其他国家。
除了护照丢失之外,那些在外留学或居住,其护照即将到期但因为急于回国而无法及时换发护照的人,亦可以申请旅行证进行单程旅行。
依靠特殊国家协定
在某些国家之间可能会有特殊的协定,允许其公民免护照进入。最有名的当然是欧洲的申根区:1985年,德国、法国、比利时、荷兰和卢森堡这五个国家在卢森堡东南端小城申根共同签署《关于逐步取消边界检查的条约》,使统一签证和免护照旅游成为可能;1995年,申根区域正式形成,如今已拥有26个成员国家。在申根区中,一个协议国家的公民可以不带护照就去其他协议国家旅行。不过,某些飞机航线和其他交通系统可能出于自身安全考虑,依然需要旅客出示包括护照在内的身份证件。
其实,在申根区域成立之前,几个北欧国家就已经成立了一个“北欧护照联盟”。这个联盟让丹麦、瑞典、挪威、芬兰和冰岛这五个国家的公民去其他联盟国家进行免护照旅行。事实上,芬兰和挪威并不是欧盟国家,他们正是以北欧护照联盟成员身份而参与申根条约缔结的。
还有西非国家的经济共同体、阿拉伯海湾国家联合理事会成员国和南美的南方共同市场,也都是这类互相允许公民免护照旅行的地区。
还有一种特殊情况,就是美国人去如波多黎各、关岛、美属维尔京群岛和马里亚纳群岛等美国属地。虽然这些地方内部法律已经高度自治,在美国人看来也都是“外国”,但外交、军事和关税等都还属美国所有,所以美国公民在去这些地方的时候都不需要护照,只需要带一张带有照片的身份证件即可。(波多黎各公民在2012年底进行了公投,结果显示大多数人都希望能够加入美国,目前这个投票结果已经提交美国国会,由国会决定是否接纳波多黎各作为第51个州。)
成为国家领导人
不需要护照的还有英国女王,自从她登基以来,她进行了300多次正式访问,甚至曾经跟菲利普亲王用半年时间周游世界,在这个过程中,她都是不需要护照的。至于原因嘛,很简单,因为英联邦国家的护照都是以女王的名义颁发的,所以女王自己当然不需要护照了。也正是因为如此,其他王室成员可就没有此类待遇了,他们出国也都是需要办护照并办理相关手续的。
至于其他国家的领导人、政府高官、外交官都持有外交护照及外交签证(如果两国没有互免签证),在通关时同样会被查验以证明身份。有很多国家规定,对应邀来访的外国元首及其配偶免予护照查验,不必办理入出境签证。这是一种礼遇,但按惯例派出国仍需为他们办妥本国护照。以中国为例,任何国家领导人出国互访时都要进行边防检查并携带护照签证,只是由外交部工作人员提前代为办理而已。